Nouvelles du Réseau
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Les Aires Protégées et la bonne gouvernance |
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Écrit par Jean-Claude NGUINGUIRI
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Les aires protégées, en pleine expansion dans les pays du Bassin du Congo, sont délimitées et aménagées avant tout pour honorer les engagements pris à l’échelle internationale. En dépit des appuis multiformes apportés à ces aires protégées dans le cadre de projets financés par la communauté internationale, celles-ci seraient dans une situation de "sous-administration " ou "d’ingouvernabilité". La quête de la "bonne gouvernance" serait encore loin d’atteindre les résultats escomptés.
La formation insuffisante des gestionnaires des aires protégées et la corruption des agents de l’administration ont été souvent évoquées pour justifier ces faibles performances. Cette lecture n’est pas aussi exempte de faiblesses. En effet, elle procède par une analyse des comportements des gestionnaires des aires protégées qui reste focalisée sur les normes officielles et occulte les mécanismes concrets par lesquels les aires protégées sont gérées au quotidien.
La gouvernance au quotidien des aires protégées renvoie, au contraire, au "savoir-faire" personnel de chaque agent, à l’art d’ajuster les éléments du modèle officiel au contexte local, bref aux normes pratiques.
A la différence des normes officielles, ces dernières ne peuvent être observées directement, mais sont reconstruites à partir des comportements qu’elles régissent.
Les comportements peuvent aller à l’encontre des objectifs poursuivis (cas de la corruption) tout comme ils peuvent produire des résultats proches de ces objectifs. Dans cette perspective, la gouvernance des aires protégées n’est pas redevable de normes officielles tout simplement, mais les performances observées s’effectuent par la capacité des gestionnaires de manipuler aussi bien les normes officielles
que les autres systèmes de règles et de construire des nouvelles bases institutionnelles sans éliminer les anciennes.
La connaissance de ces normes pratiques apparaît alors indispensable non seulement pour comprendre les faits observés (les faibles performances par rapport aux normes officielles, notamment), mais aussi pour organiser l’action.
Jean-Claude NGUINGUIRI
Gouvernance des aires protégées dans le Bassin du Congo : principes et pratiques
International Symposium Tropical Forests in a changing Global Context
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